亚洲保温材料与节能技术展览会（上海）

冯远

全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师

据统计，仅2023年1月至11月，全国新开工改造城镇老旧小区就达到5.32万个、惠及居民882万户，取得了积极成效。但冯远在建议议案中分析，我国老旧小区改造也存在改造深度不足、改造资金短缺、缺乏管理维护等问题，冯远建议进一步加强研究、认真解决，推动老旧小区改造工作高质量开展，进一步提升人民群众获得感和幸福感。为此，提出三点建议：

建议一，推动深层次改造。

一是由政府住建部门加大调查研究力度，结合城市体检工作，摸清摸透当地住房存在的安全隐患和小区现状，找准养老、家政、停车、充电等设施缺口及小区环境、管理方面的问题，进行老旧小区入库分级建档。优先改造安全隐患突出、基础设施条件差的老旧小区，并逐步扩展到全部老旧小区。要深入现场进行实地调查，切实解决外墙饰面脱落、屋面墙面漏水、线路老化、供水压力、抗震及抗火性能不足等“急难愁盼”问题，扎实推动老旧小区深层次改造。二是注重加强绿色化、适老化的小区环境改造，如采用再生砖等建筑回收材料、使用太阳能路灯、强化无障碍设计等。

建议二，多渠道筹措改造资金。

建议住建部、财政部等相关部门进一步加强探索实践，建立政府补贴、居民自筹、社会资本参与的多元资金筹措模式。一是完善政策法规，通过低息贷款、税费减免、信用管理、片区整体改造、特许经营、推广“投资+工程总承包”招标等方式，给予参与老旧小区改造的企业更大优惠政策，合理保障社会资本投资回报和长期运营权益，吸引更多社会资本参与老旧小区改造和运营；二是加大金融支持，通过设立老旧小区改造专项基金、REITs等方式，鼓励金融机构为老旧小区改造项目和相关主体提供低息融资贷款；三是加强宣传引导和政策解释，充分激发社区居民参与和自愿出资的热情。

建议三，加强管理维护。

一是同步推进老旧小区改造和物业管理全覆盖，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规范等，建立健全长效管护机制。同时，进一步完善法律法规，建立物业行业监管机制，完善物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法及失信惩戒机制。二是优化运营服务，如推广“工程总承包+运营服务”（EPCO）一体化改造模式，支持鼓励社会资本从事社区养老、托育、家政等运营工作，进一步提升老旧小区居住品质。三是建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金的归集、使用、续筹机制，为老旧小区改造后管理维护提供充足的资金保障，巩固拓展改造成果。同时要优化已有专项维修资金使用管理，切实延长住房和小区寿命。

在另一份专项议案建议中，冯远提出要保障建筑设计服务合理取费。她建议发改委根据建筑设计行业发展情况，组织行业专家对建筑设计市场、勘察设计企业成本、设计收费等进行综合研究，并充分吸收开发商、设计企业意见建议，出台关于工程勘察设计收费的指导意见。针对目前建筑设计服务取费存在的收费偏低、恶性竞争较为严重、设计内容与收费不对称等问题，指导意见主要目的是限制低价竞争以及保障设计师合法权益。

冯远建议，明确规定设计收费最低限价标准。基于科学的市场调研和成本分析，充分考虑不同地区差异和行业特点，规定设计收费最低标准，切实防止因过低的设计费而影响设计质量，以高质量设计助力经济社会高质量发展；加强监督检查，对违反最低限价标准的行为进行严厉处罚，切实防止恶性竞争，保证正常市场秩序和设计行业持续健康发展。

此外，她还建议，明确规定价格服务对称并体现优质优价。明确建筑设计服务的业务分类和范围，进一步细化设计环节和内容，合理计算工作量，对BIM、工业化、海绵城市、双碳绿建、抗震超限、消防专项等设计服务进行合理收费；考虑项目类型和复杂程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新体系、新技术运用等要素，使设计工作价值得到有效体现。