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中国保温防水展

从《仇保兴:如何使“顶层设计”获得成功》看保温隔热市场的“顶层设计”

2015-06-15

  近日,抽时间仔细阅读了《仇保兴:如何使“顶层设计”获得成功》一文,仇部长阐述了“顶层设计”在社会经济建设中的重要性地位和决定性作用,同时也对某些“顶层设计”造成的弊端进行了分析,文意深入浅出,值得各行业关注。

  毋庸置疑,“顶层设计”是导航标,方向所指会成为某个时期内甚至长期的工作中心,涉及面广,稍有不慎造成的影响或者损失也是十分巨大。因此,“顶层设计”务求实、求精准。依据文中表述:

  ①许多由专家学者精心设计的方案,虽然花了极大的力量去宣传与推动,却常常因效果不彰而夭折。
  ②政策起草人员常常习惯于“唯上”,揣摩领导意图来起草文件,使此类设计在未实施前就已经有了强烈的目标导向和价值观偏向。
  ③由部门主导编制的“顶层设计”“自上而下”的编制模式,极容易混淆市场与政府的界限,如果设计方案中的重大政策变项又未经过基层较长时间的有效的试点验证,在推行后常常会产生事与愿违的结果。
  ④委托“学院派”编制的“顶层设计”,不少学者易受某一学术流派的影响,或先入为主脱离基层实际,或盲目套用西方国家的模式,某些受雇于利益集团的“专家”在撰写设计报告时,可能会比注重自身声望和独立地位的机构更要罔顾事实。
  ⑤少数由“隐性利益集团”提议的顶层设计,往往未经任何有效的试点验证,甚至钻了某些决策程序的空子,草率付诸实施,结果往往是除了浪费财力物力之外,并不能真正解决问题。
  ⑥某些原本基于解决基层实际问题、充分吸收基层成功经验的顶层设计,但由于涉及到原有利益格局的调整,最终使顶层设计蜕变为一个不能解决任何实际问题的妥协方案。
  ……

  从文章不难看出,所表述的“顶层设计”涵盖范围并不具体到某一个特定领域,各个行业都可明镜。

  作为一项具有明显政策推动作用的建筑节能工作,我国建筑节能至今已经走过多年,各方面取得的巨大成就有目共睹,应该说是国家实施的“顶层设计”发挥了决定性作用。以建筑节能中的保温隔热市场推广应用为例,如果没有“顶层设计”强有力的政策支撑和引导,尤其是从2004年开始在全国范围内强制执行节能标准的保温隔热工作恐怕不会顺利开展起来,特别是作为一个处于多变气候区域的发展大国,节能的阶梯式发展模式被证明是有效的、是最佳的选择。

  尽管有强有力的“顶层设计”做支撑、指引,但是从这些年全国保温隔热市场的发展来看,上述“①-⑥”中阐述的问题,其实拿到保温隔热市场来看完全吻合。“顶层设计”的目标是要在全国范围内实现节能减排保护环境,提高居民生活水平,那么相应的管理部门、行业机构从上至下就会根据自己管辖的范围和权限,根据需要制定出相应的保温隔热政策并拿出具体的执行措施,亦为保温隔热行业的“顶层设计”。要做好这个行业的“顶层设计”,这些部门和机构在各自主导编制和实施执行的过程中,就要依托专家学者编制,委托“学院派”编制,甚至出现有少数由“隐性利益集团”提议最终来制定和实施。可以这样讲,凡市场上可见的已经开始推广应用的保温隔热系统产品都有各自对应的技术体系和应用实施体系,照理依标照规执行就是了,但是偏偏因为存在上述所谓的由某些“顶层设计”左右着从政策至实施执行的全过程,结果或多或少受到有关人员的异议和吐槽。在技术的角度,因为地域和经济的差异,有些“顶层设计”也难免十分完善。如果站在纯粹的“学院派”角度看,因为观点的差异、所处环境的差异而导致不能让所有人胃口统一倒情有可原,关键是受“隐性利益集团”左右的,就很难让多数信服了。正如上述③中表述的那样,保温隔热市场同样存在由部门主导编制的“顶层设计”“自上而下”的编制模式,有些保温隔热系统产品没有经过正确且有效的试点验证,或者说未经过一定数量实际工程应用和时间的检验,这样的保温隔热系统产品在推行上墙后产生了事与愿违的结果:渗水、开裂、脱落、火灾等已经成为实际市场的常态问题。事实上,理论上再好的保温隔热系统,只有通过工程实践的检验证明是优质的才算是好的保温隔热系统。因此,“顶层设计”务必从实际着手,要经得起实践的验证。

  但是,这些在某些人看来不以为然,被认为是很普遍很正常的问题,往往是发生事故几率最高的,或者说是当事方存有抱着侥幸心理而造成。难怪曾有保温隔热企业大佬大骂某些所谓的“顶层设计”行为是“行业的败类”,从中不难看出问题的严重性。

  既然因为某些因素在编制和实施上已经存在了问题,再加上纷繁复杂的市场经营环境在左右颠簸,最终的结果也就是问题工程、短命工程不断出现。细心的人们不难发现,最近3-5年内发生的涉及保温隔热市场火灾、保温隔热产品脱落等问题,以及建筑物的坍塌等事故,放大点说无不与涉事相关方的“顶层设计”有关,所造成的人、财、物损失是相当巨大的,完全可以说“触目惊心”。如果说能够足够重视存在的问题,相信一定能避免那些因为不充分的“顶层设计”而带来的灾难事故。

  20年来,我国保温隔热节能事业的发展正如文中表述的“摸着石头过河”那样,从最初节能30%,到节能50%、75%直至超低能耗、被动房建设,一步一步走来,积累经验,完善技术体系,完善应用标准,从引进国外单一技术系统到独创数十类保温隔热技术系统,由点到面逐步示范推广,不断地总结、反思、否定、修正,我们允许错误发生,允许走弯路,但是绝对不能受所谓的“顶层设计”而左右。

  事实上,“顶层设计”是引导,是指引,需要的是务实不虚,一定要把好“顶层设计”这个重要的关口,才能起到防患于未然,才能能起到事半功倍的效果,只有这样,我们的保温隔热节能事业最终才能获得成功。

  来源:中国绿色地产网

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